Tribunalul Cluj suspendă decizia ITM prin care un contract de colaborare în transport alternativ a fost recalificat ca relație de muncă
Actualitate by Actual de Cluj - mart. 06, 2026 0 115
Tribunalul Cluj a dispus miercuri suspendarea executării unui proces-verbal emis de Inspectoratul Teritorial de Muncă (ITM) într-un litigiu privind statutul juridic al unui șofer care presta activități de transport alternativ prin intermediul unei platforme digitale. Decizia a fost luată până la soluționarea pe fond a cauzei, instanța apreciind că există indicii care ridică semne de întrebare asupra legalității actului administrativ și că punerea imediată în aplicare a măsurilor ar putea provoca o pagubă semnificativă reclamantei.
Procesul a fost deschis de o persoană fizică autorizată (PFA), operator de transport alternativ, care a contestat măsurile dispuse în urma unui control efectuat de inspectorii de muncă la finalul lunii ianuarie 2026. În urma verificărilor, ITM a constatat că un conducător auto ar fi prestat activitate fără contract individual de muncă în perioada mai–noiembrie 2025 și a stabilit că operatorul ar fi trebuit să îl angajeze în baza unui contract de muncă.
Pe lângă sancțiunea contravențională de 20.000 de lei, inspectorii au dispus obligarea operatorului să încheie contract individual de muncă pentru șoferul respectiv, să declare raportul de muncă în registrul general al salariaților și să achite contribuțiile sociale și impozitul aferent veniturilor considerate salariale.
Reclamanta a contestat însă interpretarea inspectorilor, susținând că relația dintre părți a fost una comercială, bazată pe un contract de prestări servicii de transport alternativ încheiat pe o perioadă de 12 luni. Potrivit acesteia, șoferul presta servicii de transport de persoane și bagaje, iar operatorul doar centraliza comenzile și reținea un comision de 10% din valoarea curselor, fără a plăti un salariu fix. Diferența era virată transportatorului pe baza facturilor emise de acesta.
De asemenea, operatorul a arătat că autoturismul folosit de șofer era pus la dispoziție printr-un contract de închiriere, iar relația dintre părți nu presupunea subordonare ierarhică sau control direct asupra modului de desfășurare a activității. În opinia reclamantei, elementele esențiale ale unui contract individual de muncă – prestarea activității sub autoritatea angajatorului și plata unui salariu – nu ar fi existat.
Instanța a analizat cererea de suspendare în baza prevederilor Legii contenciosului administrativ și a constatat că există o îndoială serioasă asupra legalității actului administrativ contestat. Judecătorii au reținut că autoritatea nu a indicat elemente concrete care să demonstreze existența unei relații de subordonare specifice raporturilor de muncă sau plata unui salariu către șofer.
Totodată, tribunalul a apreciat că executarea imediată a măsurilor ar putea produce un prejudiciu semnificativ operatorului. Reclamanta a arătat că a achitat deja jumătate din amenda aplicată și că ar trebui să suporte suplimentar plata contribuțiilor și impozitelor aferente mai multor luni, sume care ar depăși considerabil veniturile obținute din comisionul de 10% perceput pentru curse. În aceste condiții, instanța a considerat că există riscul unei perturbări grave a activității economice.
Prin hotărârea pronunțată, tribunalul a dispus suspendarea executării procesului-verbal de control până la soluționarea acțiunii principale. De asemenea, ITM a fost obligat să achite reclamantei suma de 2.500 de lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Decizia nu este definitivă și poate fi atacată cu recurs în termen de cinci zile de la comunicare. Litigiul privind legalitatea sancțiunii și natura raporturilor dintre operator și conducătorul auto urmează să fie analizat pe fond într-o etapă ulterioară a procesului.
Din motivarea instanței:
La o privire sumară asupra documentelor depuse la dosar, tribunalul constată că reclamanta nu neagă faptul că ar fi avut relații comerciale în care să fie implicată persoana despre care pârâtul a presupus că a fost primită la muncă fără contract. În acest sens s-au depus la dosar contractul de colaborare, respectiv de prestări servicii de transport alternativ de persoane și contractul de închiriere auto, ambele încheiate între reclamantă și PFA (…) la care șoferul are calitate de administrator. Așadar, tribunalul reține că raporturile juridice dintre reclamantă și șofer se derulau în baza unui contract de prestări servicii (depus la dosar), aspect pe care pârâtul nu îl neagă, susținând doar că era necesară încheierea contractului individual de muncă cu respectivul conducător auto. Pârâtul a indicat în cuprinsul actului de control motivul pentru care apreciază că între reclamantă și conducătorul auto ar trebui să existe încheiat un contract individual de muncă, fără a indica totuși elemente concrete din care să rezulte că, pentru perioada pentru care s-a impus încheierea contractului de muncă, ar fi existat relații specifice de subordonare între reclamantă și numitul (…) sau faptul că reclamanta i-ar fi plătit acestuia vreo sumă de bani cu titlu de salariu. Pârâtul nu a afirmat că între conducătorul auto și reclamantă au existat în concret relații ce pot fi caracterizate ca fiind relații de muncă, ci faptul că astfel de relații ar fi trebuit să existe, având în vedere cadrul legal ce reglementează activitatea prestată.
În aceste condiții, tribunalul reține că există o îndoială serioasă asupra prezumţiei de legalitate a procesului-verbal întocmit de inspectorii de muncă. Prin urmare, la o verificare sumară, actul administrativ emis pare a fi nelegal.
