Raport al Curții de Conturi: cine-mparte parte-și face: Curtea de Apel Cluj a folosit o jumătate de milion de euro din Fondul de rezervă al Guvernului pentru salarii stabilite printr-o decizie administrativă / 90% din plățile făcute în decembrie 2023 au ajuns la 12 funcționari ai instanței / ”Nu a fost respectat principiul tratamentului egal”
ActualitateTop News by Actual de Cluj - nov. 14, 2026 0 1
Curtea de Apel Cluj a folosit o jumătate de milion de euro – mai exact 2,66 milioane de lei – din banii alocați de Guvern pentru plata unor drepturi salariale câștigate în instanță, pentru a achita restanțe salariale stabilite printr-o decizie administrativă a președintelui instituției. Curtea de Conturi a constatat că această modalitate de plată nu a respectat în totalitate condițiile în care au fost alocate fondurile și că distribuirea banilor a generat diferențe semnificative între angajații instanței și cei ai tribunalelor arondate. În decembrie 2023, 90,2% din totalul plăților efectuate în baza deciziei administrative au revenit aparatului propriu al Curții de Apel Cluj.
Constatările apar într-un raport de audit de conformitate ad-hoc realizat de Camera de Conturi Cluj, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 1035 din 12 octombrie 2026. Verificarea a vizat modul în care Curtea de Apel Cluj a utilizat, în perioada 2021-2025, fondurile alocate pentru achitarea drepturilor salariale, inclusiv pe cele provenite din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului.
Una dintre principalele probleme identificate de auditori privește utilizarea a 2.662.354 de lei din fondurile alocate prin HG nr. 1279/2023. Hotărârea de Guvern prevedea suplimentarea bugetului Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru plata drepturilor salariale stabilite prin titluri executorii în favoarea personalului instanțelor, inclusiv a celor pentru care termenele de plată eșalonată se împlineau în 2023.
În schimb, Curtea de Apel Cluj a folosit o parte din acești bani pentru plata unor drepturi salariale restante stabilite prin Decizia nr. 171 din 23 aprilie 2023, emisă de președintele instanței. Actul administrativ recunoștea funcționarilor publici din cadrul Curții de Apel și al instanțelor arondate drepturi salariale pentru perioada 1 ianuarie 2018 – 31 martie 2023. Auditorii au constatat că, din fondurile repartizate pentru plata drepturilor stabilite prin titluri executorii, Curtea de Apel Cluj a achitat drepturi salariale calculate în baza acestei decizii administrative, în valoare totală de 2.662.354 de lei. „Astfel, se constată faptul că, din sumele repartizate din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului pentru achitarea unor drepturi de natură salarială stabilite prin titluri executorii (…) au fost utilizate fonduri pentru plata unor drepturi de natură salarială restante, stabilite prin acte administrative”, arată raportul Curții de Conturi.
Conform raportului, salariații care au obținut drepturi salariale prin hotărâri judecătoreşti primesc aceste drepturi eşalonat pe o perioadă de cinci ani, în timp ce salariații pentru care au fost emise acte administrative prin care au fost recunoscute drepturi salariale similare celor stabilite pe cale judecătorească, au primit aceste drepturi în una sau mai multe tranşe.
12 funcționari au concentrat peste 90% din plățile făcute în decembrie 2023
Diferențele dintre angajații aparatului propriu al Curții de Apel și cei ai tribunalelor din subordine sunt considerabile. Din totalul de 2.950.602 lei plătiți în decembrie 2023 în baza Deciziei nr. 171/2023, suma de 2.662.354 de lei a revenit aparatului propriu al Curții de Apel Cluj. Procentual, aceasta reprezintă 90,2% din total. Tribunalul Cluj a primit 249.960 de lei, adică 8,5%, în timp ce Tribunalul Maramureș a primit 11.710 lei, Tribunalul Sălaj 15.369 de lei, iar Tribunalul Bistrița-Năsăud 11.209 lei.
În cazul aparatului propriu al Curții de Apel, pentru 12 funcționari publici au fost calculate drepturi salariale restante în valoare totală de 7.229.153 de lei. În decembrie 2023, acestora li s-au plătit 1.863.198 de lei reprezentând debit principal, la care s-au adăugat 714.141 de lei actualizare cu inflația și 85.015 lei dobândă.
La Tribunalul Cluj, drepturile restante calculate pentru 11 funcționari publici se ridicau la 5.464.464 de lei. În decembrie 2023 au fost plătite însă doar 249.960 de lei, pentru cinci dintre aceștia. La tribunalele din Maramureș, Sălaj și Bistrița-Năsăud, deși fuseseră stabilite drepturi salariale restante, funcționarii au beneficiat de sume individuale sub 2.700 de lei, fără actualizare cu inflația sau dobândă legală.
Managerul economic al Curții de Apel a primit peste 400.000 de lei
Un exemplu relevant este cel al managerului economic al Curții de Apel Cluj, care a încasat drepturi salariale restante în valoare brută de 400.147 de lei. Din această sumă, 270.912 lei reprezentau debit principal, 115.454 de lei actualizarea cu inflația și 13.781 de lei dobânzi. Suma reprezenta peste un sfert – 26,7% – din totalul drepturilor salariale restante calculate pentru această categorie de personal la nivelul aparatului propriu al Curții de Apel.
Prin comparație, managerul economic al Tribunalului Bistrița-Năsăud a primit 1.946 de lei, cel al Tribunalului Sălaj 2.614 lei, iar cel al Tribunalului Maramureș 1.790 de lei. Managerul economic al Tribunalului Cluj nu a primit nicio sumă. Curtea de Conturi a apreciat că diferențele de acordare a drepturilor salariale restante au contravenit principiului nediscriminării și tratamentului egal prevăzut de legislația salarizării personalului plătit din fonduri publice.
Plăți în tranșe diferite pentru drepturi salariale similare
Auditorii au mai constatat că drepturile salariale stabilite prin hotărâri judecătorești erau plătite eșalonat, în cinci tranșe anuale, în timp ce pentru drepturile stabilite prin acte administrative emise de ordonatorii de credite nu a fost aplicată aceeași regulă. În cazul Curții de Apel Cluj, Decizia nr. 171/2023 a permis plata unor drepturi salariale restante fără respectarea modalității de eșalonare aplicabile sumelor stabilite prin hotărâri judecătorești. Auditorii au remarcat că funcționarii din aparatul propriu al instanței au primit în decembrie 2023 drepturi salariale aferente perioadei 2018-2019, în timp ce angajații tribunalelor au beneficiat de plăți mult mai mici.
Raportul mai arată că, în 2024, Curtea de Apel Cluj a plătit alte 398.025 de lei în baza aceleiași decizii administrative, iar în 2025 au fost achitate drepturi salariale restante în valoare totală de 369.171 de lei, din bugetul de stat, fără suplimentări din Fondul de rezervă. În concluzia acestei părți a verificării, auditorii au reținut că a existat „o abordare neunitară în modul de utilizare a fondurilor bugetare pentru plata drepturilor salariale obținute de către funcționarii publici în baza actului administrativ emis de către președintele Curții de Apel Cluj”.
”În cadrul Curții de Apel Cluj, nu a fost respectat principiul tratamentului egal privind plata drepturilor salariale stabilite prin titluri executorii şi acte administrative, cu consecința aplicării neuniforme a cadrului legal”, mai arată raportul.
Calculul și repartizarea banilor, fără o fundamentare prealabilă
O altă problemă identificată de Camera de Conturi Cluj privește repartizarea creditelor bugetare suplimentare între Curtea de Apel și tribunalele arondate. Potrivit raportului, pentru tranșa a V-a de plată, creditele bugetare alocate au fost cu 8.120.977 de lei mai mari decât necesarul real, ca urmare a unei erori de calcul din nota de fundamentare a solicitării de credite a unuia dintre ordonatorii terțiari.
Auditorii au constatat că fondurile suplimentare rezultate din această eroare au fost repartizate între ordonatorii de credite fără o fundamentare a modului de alocare, cea mai mare parte fiind direcționată către Curtea de Apel Cluj – activitate proprie.
Raportul arată că deficiențele au fost favorizate de funcționarea defectuoasă a sistemului de control intern și de lipsa unei proceduri interne care să reglementeze în mod clar și transparent aceste operațiuni.
Camera de Conturi a recomandat conducerii Curții de Apel Cluj elaborarea și aprobarea unei proceduri care să reglementeze fundamentarea necesarului de credite bugetare, criteriile de repartizare între ordonatorii de credite și beneficiarii reali ai sumelor, astfel încât să fie respectate principiile transparenței și tratamentului egal.
Curtea de Apel a fost de acord cu constatările auditorilor
În documentul final, Curtea de Conturi precizează că reprezentanții Curții de Apel Cluj au analizat constatările și recomandările în cadrul ședinței de conciliere și au fost de acord cu acestea. Instituția a întocmit și un plan de măsuri, înregistrat sub nr. 6582 din 14 septembrie 2026, în care sunt prevăzute acțiunile necesare, termenele și persoanele responsabile pentru implementarea recomandărilor.
Auditul a mai constatat că evidența drepturilor salariale stabilite prin hotărâri judecătorești sau acte administrative era ținută în continuare în aplicația Microsoft Excel, deși Înalta Curte de Casație și Justiție pusese la dispoziția instanțelor, în 2025, o platformă informatică integrată, componenta eHJ, destinată gestionării acestor drepturi. La Curtea de Apel Cluj, aceasta era utilizată doar parțial.
Curtea de Conturi a concluzionat că activitatea Curții de Apel Cluj, în ceea ce privește utilizarea fondurilor alocate din Fondul de rezervă bugetară pentru plata drepturilor salariale, „nu este sub toate aspectele semnificative în conformitate cu criteriile aplicabile”, motiv pentru care a exprimat o concluzie cu rezerve.
